作为户籍（jí）制度改革的内容之一，居住证制度已在一些城市实行。国务院5月27日转发（fā）了国家发改委《关于2010年深（shēn）化经济体制改革（gé）重（chóng）点工作的意见》，这是首次（cì）在国务院文件中提出在全（quán）国（guó）范围内实行居住证制度。

户籍改革近年均被提（tí）及

该意见在（zài）“推进城乡改革”部（bù）分提到，深化户籍制度（dù）改革将（jiāng）加快（kuài）落实放（fàng）宽中小城（chéng）市、小城镇（zhèn）特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登（dēng）记制度，逐步在全国（guó）范围（wéi）内（nèi）实（shí）行居住证制度。

户籍制度改（gǎi）革的上述措（cuò）施，将由公安部、财政部、国（guó）土（tǔ）资源部、农业部（bù）、人力资源和社（shè）会保障部负（fù）责（zé）。

户籍改（gǎi）革在近（jìn）年（nián）中央（yāng）经济体制改革文件中均被提到，2009年只作出（chū）了推动流动人（rén）口服务和管理体制创新的原则（zé）要求，2008年则只提（tí）到允许（xǔ）符合条（tiáo）件的（de）农民在城（chéng）市落户，2007年提出探（tàn）索建立城（chéng）乡（xiāng）统一的户口登记管理（lǐ）制度，2007年到2009年，户籍制度改革牵头单位均为公（gōng）安部。

据重庆媒体（tǐ）报（bào）道（dào），全国人大代表韩德云在今（jīn）年全国人代（dài）会上，针对已经实行居住证制度的十（shí）个城（chéng）市政策（cè）不统一的问题，提（tí）出一旦居住证（zhèng）制度形成各地“自行其事（shì）”格局，将会影响新（xīn）一轮户（hù）籍（jí）制（zhì）度（dù）改革（gé）的推进。他并建议，国务院应尽快（kuài）主导全国统一居住证门槛，为全（quán）面加快户籍制度改（gǎi）革铺路。

提出（chū）调整收入分配思（sī）路

意见涵（hán）盖了（le）全年（nián）经济体制改革的11个（gè）重点领域，提出出台资源税改革（gé）方案，逐步推进房产税改革等公众比较关注的（de）内（nèi）容（róng）。

虽然我国已经多次提到收入分配（pèi）改革，但迄今（jīn）尚未有（yǒu）明确的政策出（chū）台。意（yì）见不（bú）再提出台收入分配改革政（zhèng）策，代（dài）之以“研究调整和优化国（guó）民（mín）收入分配格局（jú）、提高（gāo）居民收（shōu）入比重的思（sī）路，提出改革的目标（biāo）、重点和措施（shī）。”

支（zhī）持非公经济

支持民间资本投向基础产（chǎn）业和基（jī）础（chǔ）设（shè）施、公用事业、社会事业、金融服（fú）务等领域；

推动国有资本从一般竞（jìng）争性领（lǐng）域适（shì）当退（tuì）出；

健（jiàn）全小企业（yè）信用担保（bǎo）体系，开展（zhǎn）支持小（xiǎo）企（qǐ）业融（róng）资的（de）金融产品创（chuàng）新试点；研究制订促（cù）进小企业发展的政府采购政策。

解读1 民间投资

4万（wàn）亿投资有政策（cè）接续

“这实际上是4万亿元投资的政（zhèng）策接续。”国家发改委体改所所长聂高（gāo）民指出，这次（cì）鼓励和引导民间（jiān）投资可操作性（xìng）更强。此前（qián）刚（gāng）刚公布的《国务（wù）院关于鼓（gǔ）励（lì）和引导民间投资健康发（fā）展（zhǎn）的若干意（yì）见（jiàn）》中（zhōng），民营（yíng）经济（jì）准入的（de）大类行业涉及17个，其中市政建设、土地整（zhěng）理等许多（duō）类别（bié）过（guò）去民（mín）营经济的（de）比重很小甚至没有。

与（yǔ）之相应，意见还提出，今年将（jiāng）推（tuī）动国有资本从一般（bān）竞（jìng）争性领域适当（dāng）退出，拓宽非公有（yǒu）制经济（jì）发展（zhǎn）的市场空间。

“其实（shí）民营经（jīng）济的改革，必然（rán）涉及国有经济包括垄断行业的改革。政府投资和国有（yǒu）经济要更多投入到经济命脉（mò），一般竞争性领（lǐng）域更多鼓励民间投（tóu）资，政策取（qǔ）向很鲜明。”聂（niè）高民分析。据新（xīn）华社电

财税体制改革

出台资源税（shuì）改（gǎi）革方（fāng）案，统一内外（wài）资企业和（hé）个人城建税、教育（yù）费附加制度，逐步（bù）推进（jìn）房产税改革，研究实施个（gè）人所得税制度（dù）改革，完善消费税制度，研究开征环境税的（de）方案；

全面编制中央和（hé）地方政府性基金预算，试（shì）编（biān）社（shè）会保险基金（jīn）预算；完善国（guó）有资本经营预算。

解读2 房（fáng）产税

房产税（shuì）实施时（shí）间（jiān）仍未定

这是继今年两会政府工作（zuò）报告中“加（jiā）大差别化信贷（dài）、税（shuì）收（shōu）政策执行力度”和（hé）“国十条”之后，国务院文件（jiàn）再提房地产税收改革。此前，财政部在关于2010年的工作（zuò）部署（shǔ）中，也（yě）曾（céng）提出 “完善房产税”。

昨（zuó）日，中国证券报报道，为抑制房价上涨势（shì）头（tóu），上海有可能（néng）成为（wéi）首个对部分（fèn）家庭住宅征（zhēng）收房产（chǎn）税的城市，并称有关方案已上报国务院。

这使广被关（guān）注的房产税热度进一（yī）步上升，并引发昨日地产类股票跌幅居前。

中国（guó）社科院财税研究室副主任杨志勇表（biǎo）示，意见提到仅仅（jǐn）是“逐步推进（jìn）房产税”而已（yǐ），这也（yě）是（shì）本来就在做（zuò）的工作，并没有明确什么时候（hòu）会出（chū）台实施（shī）。他（tā）表示，当前公众比较关心的是，民用住宅是否开征（zhēng）房产税。他认为，如果（guǒ）现在开征的话，条（tiáo）件尚不具备（bèi）；而强制征（zhēng）收会造成新（xīn）的不（bú）公平。

此外，该《意见》还提到“出台资源税改革（gé）方案”。此（cǐ）前政府已决（jué）定在新疆（jiāng）率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价（jià）计（jì）征，但（dàn）是（shì）目前具体方案（àn）还未出（chū）台（tái）。本报记者胡红伟

推（tuī）进城（chéng）乡改革（gé）

研究制订农村集体建设（shè）用地（dì）管（guǎn）理条例（lì），逐步（bù）建立城乡统一的（de）建设用地市场（chǎng）；

提出规（guī）范农村土（tǔ）地整治的（de）指导意见（jiàn）；

加快落实放宽中小城市、小（xiǎo）城镇特别（bié）是（shì）县城（chéng）和（hé）中（zhōng）心镇落户条件的政策；

逐（zhú）步在全国范围内实行（háng）居住证制度（dù）。

解读3 城乡统（tǒng）筹

城乡（xiāng）同地同价仍有难度（dù）

早在十七届三中全会决议中，就提出逐步建立城乡（xiāng）统一的建设用地（dì）市场，农村集体经营性建设用地可与（yǔ）国有土（tǔ）地享有平等权益。

去年8月（yuè），国土资源（yuán）部与（yǔ）四川省及（jí）成都市政（zhèng）府（fǔ），签署合作协议，探索农村集体土地使用制度改革（gé）、深（shēn）化（huà）征地制度改革。

昨日，中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说，现在还没有全国性的（de）文（wén）件的时候（hòu），城乡统（tǒng）一的（de）建设用地市场究竟是（shì）什么样子（zǐ）的，是不（bú）是很多人（rén）理想中的城乡平等的“同地同（tóng）权（quán）同价”的市场，大家还没（méi）有（yǒu）定论。不过（guò），成都（dōu）的试点可以提供借鉴。

他认为城乡（xiāng）真正做到同地同（tóng）权（quán）同价（jià），还存在难度。一是缺乏（fá）法律的基（jī）础，另外（wài），我国一直（zhí）是以城市化为主的发展模式（shì），在客观上很难做到城乡间（jiān）的同地同权同（tóng）价。

对于“提出规（guī）范农村（cūn）土地（dì）整治的指导意见（jiàn）”的提法（fǎ），邹晓云认为这是非常必要的。他说，现在（zài）各地农村土地整治情况（kuàng）不同做法不同，“我觉（jiào）得全国（guó）应该有一个（gè）指（zhǐ）导性的意（yì）见，不然农民处于弱势（shì）的（de）地位，农村的环境、社会（huì）结构和文化（huà）等可能难以保护。”本报记（jì）者吴（wú）鹏（péng）

2010年经济体制改革重（chóng）点

●深化国有企业和垄断（duàn）性（xìng）行（háng）业改革

制订三网融合试（shì）点方案并（bìng）开展试（shì）点；

推（tuī）进电力体制（zhì）改革（gé），完成电网企业主（zhǔ）辅分离改革；

推进盐业管理体制（zhì）改革。

●深化资源性产（chǎn）品价（jià）格和环（huán）保收费改革

推行（háng）居民用电阶梯价（jià）格制度；

稳（wěn）步推进水价改革，在有条件的地方实行居（jū）民用水（shuǐ）阶梯（tī）价格制（zhì）度（dù）；

全面推行（háng）城市污水、垃圾及医疗废物（wù）等处理收（shōu）费制度；

制（zhì）订出（chū）台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围。

●深化金（jīn）融体制（zhì）改革

修订出台（tái）《贷款通则》，积极引导民间（jiān）融资（zī）健康发（fā）展（zhǎn），加快发展多层次信（xìn）贷市场。

尽快出台（tái）存款保险制度实施方案，制订（dìng）出（chū）台存款保险条例。

●深化民生保障体（tǐ）制改革

研究调整和优（yōu）化（huà）国民收入分配格局、提（tí）高居民（mín）收入比重（chóng）的思路，提出改革的目标、重点和措施（shī）。

改革国有企业特（tè）别是垄断行业工（gōng）资总（zǒng）额管理制度，完善国有企业、金融机构（gòu）高（gāo）管人员薪酬分配和监管制度（dù）。

全面实施城镇企业职工（gōng）基（jī）本养老保险关系转移接续制度（dù）。

加（jiā）快廉（lián）租住房、公（gōng）共租赁住房和经济适用住房建（jiàn）设。

●深化（huà）社会领域改革

出台并（bìng）实施（shī）国家中长期教育改革和（hé）发展规划纲（gāng）要（yào）；

全（quán）面推进医药卫生体（tǐ）制改革；

探索完善（shàn）社会主义市场经济条件下科（kē）技创（chuàng）新举国体（tǐ）制。

●深化涉外经济体制改（gǎi）革

进（jìn）一步简化和规范外资审（shěn）批程序，建立外资并购安全审查制度（dù）。

●深化行政管理体制改（gǎi）革

研究推（tuī）进中（zhōng）央国（guó）家机关公（gōng）务用（yòng）车制度改革。研究提（tí）出深化政（zhèng）府机关后勤服（fú）务社会化改革的意见。

●积极推进综合配套改革试点

上海浦东新区、天津滨（bīn）海新区等国家综合配套改革试验区要深化改革，率先突破，形成有推广（guǎng）价值的改革经（jīng）验（yàn）。