存疑不起诉是（shì）指检察机（jī）关对于经过（guò）补充侦查的案件，仍然认为证据不（bú）足，不符合（hé）起诉条件的，可以作出不起诉决定。

我国刑事诉讼法第140条第4款规定：对于补充侦查（chá）的案件，人民检察院仍然认为证据（jù）不（bú）足（zú），不符合（hé）起诉（sù）条件的，可以作出不起诉（sù）的决定。而根据我国刑事诉讼法第140条规定（dìng）的精神（shén），补充侦查的（de）案件应在（zài）1个月（yuè）内补充侦查完（wán）毕，补充侦查以两次为限。因此，经过两（liǎng）次补（bǔ）充侦查（chá），对于事（shì）实（shí）仍未查清、证据不（bú）足的案件，人民检察院可以作出不起诉（sù）的决定。

案件经（jīng）过两次补充侦查，具有下列（liè）情形之一，不能确定（dìng）犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑（xíng）事责任的，属于证据（jù）不足，不符合起诉（sù）条件。

    (1)据（jù）以定案的（de）证据存在（zài）疑问、无法查证属实的；

    (2)犯罪构成要件事（shì）实缺（quē）乏必要的证据予以证明的；

    (3)证据之间的（de）矛盾不能合理排除的；

    (4)根据证据（jù）得出的结论具有其他可能性而无法排除的。

    人民检（jiǎn）察院根据上述情形作出不起诉（sù）决定后，如果发现了新的证据，证明案件符（fú）合起诉（sù）条（tiáo）件时，可以撤销不起诉决定，提起公诉。